I-GİRİŞ

Atatürk Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından ihale edilerek sözleşmeye bağlanan, “Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Müdürlüğüne Ait Binalarda Büyük Onarım İşi” ile ilgili görüş talebine ilişkindir.

II- KONU

İdaresinin 08.05.2019 tarih ve 930-E.19000142529 sayılı yazısından özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilerek 07.08.2018 tarihinde sözleşmeye bağlanan büyük onarım işinde; ameliyathanelerdeki depo, el yıkama ve temiz oda mahallerinde döşeme ve duvarlarda kurşun levhalarla tecrit yapılması iş kalemlerinin sözleşme bedeline dâhil olup olmadığı hususunda İdareniz ile yüklenici arasında oluşan anlaşmazlık hakkında Kurulumuz görüşlerinin bildirilmesi talep edilmektedir.

III-İNCELEME

Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının konuya ilişkin görüş ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.

Yüklenicinin görüş ve talebi;

Uygulama projesinde depo (2 Ad.), temiz oda (2 Ad.) ve el yıkama (3 Ad.) mahallerinde, duvarlarda MSB.565/A poz nolu 4 mm kurşun levhalarla tecrit yapılması iş kalemine ve döşemelerde MSB.566/A poz nolu 4 mm kurşun levhalarla tecrit yapılması iş kalemine yer verilmediğine,

Uygulama projesinde yer almayan bu imalatlarla ilgili kesin hesapta bir kesinti yapılamayacağına,

İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;

İşe ait mahal listesinde, ameliyathaneler (4 Ad.), depo (2 Ad.), temiz oda (2 Ad.) ve el yıkama (3 Ad.) mahallerinde duvarlarda tavana kadar MSB.565/A poz nolu 4 mm kurşun levhalarla tecrit yapılması imalatının ve yer döşemelerinde MSB.566/A poz nolu 4 mm kurşun levhalarla tecrit yapılması imalatının öngörüldüğüne,

Yapımından vazgeçilen depo (2 Ad.), temiz oda (2 Ad.) ve el yıkama (3 Ad.) mahallerinde duvar ve yer döşemelerinde 4 mm kurşun levhalarla tecrit yapılması imalatlarının, azalan imalat olarak değerlendirilerek bedelinin kesin hesapta düşülmesi gerektiğine,

İlişkin bulunmaktadır.

Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri özet olarak belirtildikten sonra, konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.

Söz konusu işe ait ihale CD’si incelendiğinde;

Ameliyathane uygulama projesinde,

El yıkama (3 ad.), temiz oda (2 Ad.) ve depo (2 Ad.) mahallerinde döşeme ve duvar detaylarında kurşun levhalarla kaplama yapılması iş kalemlerinin yer almadığı,

Ameliyathane odaları (4 Ad.) döşeme detayında ise 4 mm. kurşun levhalarla kaplama (MSB.565/A) ve duvar detayında 4 mm. kurşun levhalarla kaplama (MSB.566/A) iş kaleminin bulunduğu görülmektedir.

Ayrıca, yapılacak imalatlar açıklama bölümünün 1 inci maddesinde; “MSB.565/A pozu ameliyathanelerde tüm duvarlar (kiriş ve kolon yüzeyleri dahil) ve MSB.566/A tabanda uygulanacaktır.” notu bulunmaktadır.

Mahal listesinde;“MSB.565/A Röntgen odası duvarlarına 4 mm kurşun levhalarla tecrit yapılması (m2), Ameliyathaneler (4 Ad.), projede belirtilen mahallerde diğer yan odalar (temizlik odası vb.) (tavana kadar tüm duvarlar),

MSB.566/A Röntgen odası döşemesine 4 mm kurşun levhalarla tecrit yapılması (m2), Ameliyathaneler (4 Ad.), projede belirtilen mahallerde diğer yan odalar (temizlik odası vb.) (tabanlar)” şeklinde yer almaktadır.

İşe ait sözleşmenin; “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“6.1.Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen ( …. TL ) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.

6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır.” hükmü,

“Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8 inci maddesinde;

“8.1.Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, idareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır. …”

8.2.İhale dokümanını oluşturan belgeler

8.2.1.İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir.

1-Yapım İşleri Genel şartnamesi,

2-İdari Şartname,

3-Sözleşme tasarısı,

4-Uygulama projesi,

5-Mahal listesi,

6-Özel teknik şartname,

7-Genel teknik şartname,

8-Açıklamalar (varsa),

9-Diğer ekler.” hükmü,

Yer almaktadır.

Bu hükümlerde belirtildiği üzere;

Anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bir işte, yüklenicinin teklifini ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için verdiği, projesi içerisinde yer alan bütün imalatların yüklenicisi tarafından fen ve sanat kurallarına uygun ve yürürlükteki mevzuata göre kullanıma hazır bir şekilde idareye sunulması gerektiği, bunun temini için de idareler tarafından ihale dokümanları arasında yer alan uygulama projeleri ile bunlara dayalı olan mahal listelerinin, varsa teknik şartnamenin eksiksiz bir şekilde ve birbirleri ile uyumlu olarak hazırlanması mevzuat gereği olduğu,

Sözleşmenin 8 inci maddesinde, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme ekini teşkil eden belgeler ve bunlar arasındaki öncelik sıralaması belirtildiği, bu sıralamada uygulama projesi mahal listesinin üzerinde yer aldığı, mahal listesinin uygulama projesine aykırılık teşkil etmesi durumunda, sözleşmesi gereği uygulama projelerine göre işlem yapılması durumu ortaya çıktığı, aynı kural sırasıyla diğer belgeler için de geçerli olduğu, bu kurala göre her bir belgenin altında sayılanlar üstteki belgelere aykırılık taşımayacağı, taşıması halinde üstteki belgelerin hüküm icra edeceğinin bilindiği,

Mahal listelerinin ihaleye esas uygulama projelerine dayalı olarak hazırlanması ve proje ile çelişkili olmamasının gerektiği, uygulama projelerinde gösterilemeyen imalatların mahal listesi ile açıklanabileceği, uygulama projesi ile mahal listesi arasında bir çelişki olması durumunda, ihaleye esas projenin dikkate alınması gerektiği,

Hususları bilinen bir durumdur.

Tüm bu hususlar birlikte göz önünde bulundurulduğunda, yüklenicinin teklifini sözleşmenin 6 ncı maddesine göre uygulama projeleri ve bunlara ilişkin olarak hazırlanan mahal listelerine dayalı olarak verdiği, uygulama projeleri ile mahal listesi arasında bir çelişki olması halinde sözleşmenin 8 inci maddesi gereği uygulama projesi öncelikli olduğundan, uygulama projesinde, depo, el yıkama ve temiz oda mahallerinde yer almayan, ancak mahal listesinde bulunan MSB.566/A döşemelere 4 mm. kurşun levhalarla tecrit yapılması ve MSB.565/A duvarlara 4 mm. kurşun levhalarla tecrit yapılması iş kalemlerinin sözleşme bedeli kapsamında olmadığı değerlendirilmektedir.

IV- KARAR

İdaresinin Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Müdürlüğüne Ait Binalarda Büyük Onarım İşinde talebe ilişkin konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;

Depo, el yıkama ve temiz oda mahallerinde döşemelere 4 mm. kurşun levhalarla tecrit yapılması (MSB.566/A) ve duvarlara 4 mm. kurşun levhalarla tecrit yapılması (MSB.565/A) iş kalemlerinin sözleşme bedeli kapsamında olmadığına,

1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112 nci maddesi 1 inci fıkrasının (a) bendine istinaden, 22/05/2019 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy çokluğu ile karar verilmiştir.

(Yüksek Fen Kurulunun 22.05.2019 tarih ve 2019/12 sayılı kararı)