I - GİRİŞ

… Balcalı Hastanesi Başhekimliği tarafından ihale edilerek, sözleşmeye bağlanan, Ç.Ü. Onkoloji Hastanesi Binası Yapımı ile ilgili görüş istemidir.

II - KONU

Çukurova Üniversitesi Rektörlüğünün 16.01.2017 tarih ve 10936993-750/E.2308 sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilerek, 21.03.2016 tarihinde sözleşmeye bağlanan yapım işinin yürütülmesi sırasında anlaşmazlığa düşülen konular hakkındaki görüşlerimiz talep edilmektedir.

III - İNCELEME

Görüş talep edilen konular hakkında ihtiyaç duyulan eksik bilgi ve belgeler 03.01.2017 tarih ve E.25 sayılı yazımız ile istenilmiş olup, söz konusu bilgi ve belgeler idaresinin 16.01.2017 tarih ve E.2308 sayılı yazısı ekinde gönderilmiştir.

Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.

Sözleşme taraflarının anlaşmazlığa ilişkin görüş ve değerlendirmeleri aşağıda özet olarak belirtilmektedir.

Yüklenicinin görüş ve talebi;

Mimari proje kesitlerinde; radye temel altı, bodrum perdeleri ve teraslarda aynı yerde su yalıtımı ile ilgili olarak gereksiz yere fazladan imalatların gösterildiği, ancak ihaleye esas projelerde gösterilen imalatları fen ve sanat kurallarına göre yapmakla yükümlü olduklarından hareketle, uygun olan imalatların yapıldığı, fazlalık olarak sehven gösterilen imalatın yapılmadığı gerekçesi ile sözleşme bedelinden kesinti yapılamayacağına,

İdarenin görüş ve değerlendirmesi ise;

İhaleye esas proje kesit detaylarında, radye temel altına, bodrum perdelerine ve teraslarda su yalıtımı olarak gösterilen imalatlardan bazılarının yapılmasına gerek duyulmadığı, ancak projede gösterilmiş olması nedeni ile bedellerinin sözleşme bedelinden düşülmesi,

Ayrıca, projede yer alıp da yaklaşık maliyet ve pursantaj listesinde gösterilmeyen imalatlar için, sözleşme bedeli dışında bir ödeme yapılmaması gerektiğine,

İlişkin bulunmaktadır.

Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.

İşe ait sözleşmenin;

“Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“6.1.Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen ( …. TL ) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.” hükmü,

“Projelerin uygulanması” başlıklı 12 nci maddesinde;

“(4) İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje v.b. teknik belgelerde, değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkânsız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya yetkilidir. Yüklenici, işlerin devamı sırasında gerekli görülecek bu değişikliklere uygun olarak işe devam etmek zorundadır. Proje değişiklikleri, ilk projeye göre hazırlanmış malzemenin terk edilmesini veya değiştirilmesini veya başka yerde kullanılmasını gerektirirse, bu yüzden doğacak fazla işçilik ve giderleri idare yükleniciye öder. Proje değişiklikleri işin süresini etkileyecek nitelikte ise yüklenicinin bu husustaki süre talebi de idare tarafından dikkate alınır.” hükmü,

“İşlerin denetimi” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“(3) Yüklenici, üstlenmiş olduğu işleri, sorumlu bir meslek adamı olarak fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapmayı kabul etmiş olduğundan, kendisine verilen projeye ve/veya teknik belgelere göre işi yapmakla, bu projenin ve/veya teknik belgelerin iş yerinin gereklerine, fen ve sanat kurallarına uygun olduğunu, ayrıca işin yapılacağı yere, kullanılacak her türlü malzemenin nitelik bakımından yeterliliğini incelemiş, kabul etmiş ve bu suretle işin teknik sorumluluğunu üstlenmiş sayılır. Bununla birlikte yüklenici, kendisine verilen projelerin ve/veya şartnamelerin, teslim edilen iş yerinin veya malzemenin veyahut talimatın, sözleşme ve eklerinde bulunan hükümlere aykırı olduğunu veya fen ve sanat kurallarına uymadığı hususundaki karşı görüşlerini teslim ediliş veya talimat alış tarihinden başlayarak on beş gün içinde (özelliği bakımından incelenmesi uzun sürebilecek işlerde, yüklenicinin isteği halinde bu süre idarece arttırılabilir.) idareye yazı ile bildirmek zorundadır. Bu sürenin aşılması halinde yüklenicinin itiraz hakkı kalmaz. Yüklenicinin iddia ve itirazlarına rağmen, idare işi kendi istediği gibi yaptırdığı takdirde yüklenici, bu uygulamanın sonunda doğabilecek sorumluluktan kurtulur.” hükmü,

Bulunmaktadır.

Bu hükümlerden anlaşıldığı üzere; istekliler tekliflerini ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak vermektedirler.

Bu iş’te, İdareniz yazısı ekinde gönderilen ve ihale dokümanı olduğu belirtilen CD’de yer alan kesit detaylarına bakıldığında;

Radye temel altında; 5 cm Koruyucu Beton (Y.16.050/05), Çift Kat PVC Esaslı Su Yalıtım Malzemesi (Y.18.461/051B), Yalıtım Şapı (19.101/MK), 250 Doz Grobeton 10 cm (Y.16.050/05) imalatlarının,

Bodrum kat perde dış yüzeyinde; 27.506/MK Çimento Harçlı Düz Sıva, 19.101/MK Tecritli Şap, Y.19.085/005 Su Yalıtımı, Y.18.461/041 Geotekstil Keçe Serilmesi, Y.19.057/006 Isı Yalıtımı 8 cm ile Mantolama Yapılması (Mekanik Proje Esastır.), Koruyucu Tuğla Duvar Y.18.001/P02, Kum Çakıl Dolgu imalatlarının, gösterildiği anlaşılmaktadır.

Bu durum dikkate alındığında; ihaleye esas uygulama projeleri kesit detaylarında ve teknik şartnamelerinde yer alan, radye temel altı, bodrum perdeleri ve teraslarda gösterilen su yalıtımı ile ilgili iş kalemlerinin ise sözleşme kapsamında olduğundan idaresince bu imalatların yaptırılmaması durumunda, bedellerinin sözleşme bedelinden kesilmesi gerektiği,

Ancak, projede yer almakla birlikte, fen ve sanat kuralları ve teknik açıdan yapılması mümkün olmayan bir imalatın yapılmamasından dolayı kesinti yapılmasının yerinde olmayacağı, bu hususun ise, işin yapılacağı yer, yapım şartları ve niteliği dikkate alınarak ancak idaresince belirlenebileceği, değerlendirilmektedir.

Diğer taraftan, yaklaşık maliyetin ihale öncesi idaresi tarafından hazırlanan ve gizliliği olan bir belge olduğu, yüklenicinin bu belgeden bilgi sahibi olmasının hukuken mümkün olmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin sözleşmesi ve ekleri gibi yükleniciyi bağlayıcı bir yönünün bulunmadığı, isteklilerin tekliflerini yaklaşık maliyete dayalı olarak vermedikleri hususu açıktır.

Bunun yanı sıra, ilerleme yüzdelerinin (pursantaj oranları), birim fiyat sözleşmelerde olduğu gibi birim fiyat mahiyetinde bir ödeme kalemi olmadığı, sadece hangi seviyede hangi oranda ödemenin yapılacağını öngören bir belge olduğu ve işin yapılmasına veya isteklilerin teklif bedel tespitine ilişkin bir dayanak niteliğinde olmadığı bilinmektedir.

Bu itibarla, ihaleye esas uygulama projelerine göre yaptırılan, bir imalat için, yaklaşık maliyet ve ilerleme yüzdelerinde yer almaması sebebiyle sözleşme bedeli dışında ayrıca herhangi bir bedel ödenemeyeceği değerlendirilmektedir.

IV - KARAR

İdaresinin Ç.Ü. Onkoloji Hastanesi Binası Yapımı ile ilgili anlaşmazlık talebine ilişkin konular, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş olup, buna göre;

Uygulama Projesi ve Teknik Şartnamelerde yer alan; bahis konusu su yalıtımı iş kalemleri sözleşme kapsamında olduğundan idarenizce bu imalatların yaptırılmaması durumunda, bedellerinin sözleşme bedelinden kesilmesi gerektiğine,

Ancak, projede yer almakla birlikte, fen ve sanat kuralları ve teknik açıdan yapılması mümkün olmayan bir imalatın yapılmamasından dolayı kesinti yapılmasının yerinde olmayacağı, bu hususun ise, işin yapılacağı yer, yapım şartları ve niteliği dikkate alınarak ancak idaresince belirlenebileceğine,

İhaleye esas uygulama projelerine göre yaptırılan, yaklaşık maliyet ve ilerleme yüzdelerinde bulunmayan imalatlar için sözleşme bedeli dışında bir bedel ödenemeyeceğine,

Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 09/02/2017 tarihinde yapılan toplantıda, katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.

(Yüksek Fen Kurulunun 09.02.2017 tarih ve 2017/06 sayılı görüşü)