… Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığının 18/03/2021 tarih ve E-4410 sayılı yazısı ile 09/04/2021 tarihli ve E-5867 sayılı yazısı ve eklerinden özetle; adı geçen idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre 22.01.2021 tarihinde ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre 16.02.2021 tarihinde anahtar teslim götürü bedel sözleşmeye bağlanan “… 15 Derslikli Ortaokul Yapım İşi” nde, yaklaşık maliyet hesabında yapılan hatanın sözleşmenin imzalanmasından sonra fark edilmesi ile işin durdurulduğu bundan sonra yapılacak uygulama hususunda tereddüde düşüldüğü belirtilerek görüşümüzün bildirilmesinin talep edilmesiyle konu incelenip değerlendirilmiştir

Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, tereddüt konusuna ilişkin olarak idaresinin görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.

İdaresinin görüş ve değerlendirmesi; 09/04/2021 tarihli yazısından özetle; sözleşme bedelinde yaklaşık maliyet cetvelinde birden fazla girilen iş kalemlerinin bedellerinden bir defa girilmesine göre oluşacak oranda bulunacak değer kadar eksiltme yapılmasının yükleniciden talep edildiği, yüklenicinin yapılan hatanın kendilerinden kaynaklı olmadığı için bu teklifi kabul etmediği, yaklaşık maliyet ile sözleşme bedeli arasındaki oran üzerinden yapılacak bir hesapla yanlış girilen yaklaşık maliyetten dolayı sözleşme bedelinde 636.000 TL’lik bir farkın oluştuğunun hesaplandığı, ihale sonucunu doğrudan etki eden bu sebepten dolayı hesabın tasfiye edilerek, kesin teminatın yükleniciye iade edilmesi ve güncellenen yaklaşık maliyet ile tekrar ihaleye çıkılması gerektiği yönündedir.

İdaresinin görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra talep konusu ile sınırlı olmak üzere inceleme ve değerlendirmeye geçilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde;

Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilanlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmi ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”,

“Bilgi ve Belgeleri Açıklama Yasağı” başlıklı 61 inci maddesinde

“Bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanlar; ihale süreci ile ilgili bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve malî yönlerine ilişkin olarak gizli kalması gereken bilgi ve belgelerle işin yaklaşık maliyetini ifşa edemezler, …”

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8 inci maddesi 5 inci fıkrasında;

“İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.”,

İşe ait Sözleşmenin "Sözleşmenin türü ve bedeli" başlıklı 6 ncı maddesinde;

"6.1. Bu sözleşme anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.

6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır. ",

Hükümleri bulunmaktadır.

Bu hükümlerden; yaklaşık maliyet hesap cetvelinin; ihale öncesinde idare tarafından hazırlanan ve isteklilerin hukuken bilgi sahibi olması mümkün olmayan gizli bir belge olduğu, isteklilerin gizliliği olan yaklaşık maliyete dayalı olarak tekliflerini hazırlamalarının mümkün olamayacağı, yaklaşık maliyet cetvelinin işin yapılmasına veya isteklilerin teklif bedeli tespitine ilişkin bir dayanak niteliğinde olmadığı, anahtar teslimi götürü bedel işlerde isteklilerin, tekliflerini yaklaşık maliyete göre değil, 4735 sayılı Kamu İhaleleri Kanunu’nun “Sözleşme türleri” başlıklı 6 ncı maddesinde belirtildiği üzere uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için verdikleri hususları açıktır.

Tüm bu hükümler ve hususlar birlikte göz önünde bulundurulduğunda, “Eskişehir Gündüzler Mahallesi 15 Derslikli Ortaokul Yapım İşi”nde, isteklilerin tekliflerini hukuken bilgi sahibi olmadıkları yaklaşık maliyete göre değil, uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak verdikleri, gelinen bu aşamada ihalesi yapılan ve sözleşmeye bağlanan bahse konu işte yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmasının imza altına alınan sözleşmenin yürütülmesine etki etmemesi gerektiği görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 28/04/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.

(Yüksek Fen Kurulunun 28.04.2021 tarih ve 2021/57 sayılı kararı)