BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/139051 İhale Kayıt Numaralı “Granit Bazalt Doğal Parke Taşı ve Traverten Mermer ile Yol ve Kaldırım Düzenlemesi” İhalesi

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde, yol düzenlemesinde kullanılacak olan malzemelerin doğal granit, siyah bazalt ve Muğla beyazı doğal mermer olması gerektiğinin belirtildiği, ancak fiyat dışı unsur puanlamasına konu iş kalemlerinden olan “Doğal küçük parke taşı temini ve yerine döşenmesi (10x10x10 cm boyutlarında, doğal granit, bazalt ve kesilmiş beyaz küp mermer)” için idare tarafından birim fiyat hesaplaması yapılırken yalnızca, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan “15.435.7002” poz numaralı “Doğal granit parke taşı (10*10 cm) ile döşeme kaplaması yapılması (yol, meydan, park, kaldırım ve benzeri yerlerde)” iş kaleminin birim fiyatının kullanıldığı, oysaki ihale konusu yol düzenlemesinde 1 m2 alanda 0,6763 m2 granitin yanı sıra 0,2157 m2 siyah bazalt ile 0,1076 m2 Muğla beyazı doğal mermerin de kullanılacağı, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde yer alan söz konusu iş kaleminin birim fiyatının bahse konu oranlar göz önünde bulundurulmak suretiyle 101,33 TL olarak hesaplanması ve istekilere verilen fiyat dışı unsur puanlarının anılan tutar dikkate alınmak suretiyle belirlenmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

…

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; yapım işleri ihalelerinde ihale onay belgesi düzenlenmeden önce idareler tarafından, Yönetmelik’te belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve her türlü fiyat araştırması yapılmak suretiyle katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirlenmesi ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda idareler tarafından ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde; ihaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatların; kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin; ilgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçlerin; yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetlerin; idarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitlerinin; birinin, birkaçının veya tamamının kullanılabileceği; hesaplanan yaklaşık maliyetin; ihale usulünün seçimi, ihale ilan süreleri ve ön ilan, kesin teminat tutarı, yeterlik kriterleri, yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler, sınır değer hesabı ve aşırı düşük teklif sorgulaması açısından önem arz ettiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ise, inceleme konusu ihalenin yol ve kaldırım düzenlemesi yapılması işine ilişkin olduğu; yol düzenlemesinde granit, siyah bazalt ve Muğla beyazı doğal mermerden 10x10x10 cm ölçülerinde kesilmiş küp şeklindeki taşların kullanılması ve yol düzenlemesinin ihale dokümanının ekinde yer alan projeye uygun olarak yapılması gerektiği, ayrıca bahse konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, bu kapsamda; İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde belirtilen 9 adet iş kaleminin maliyetinin, yaklaşık maliyet içerisindeki oranları ile isteklilerin söz konusu iş kalemlerine vermiş oldukları tekliflerin toplam teklif tutarları içerisindeki oranlarının uyumlu olmasının, diğer bir deyişle ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunun idare tarafından fiyat dışı unsur olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, fiyat dışı unsur uygulamasına esas olarak belirlenen 9 adet iş kaleminden “Doğal küçük parke taşı temini ve yerine döşenmesi (10x10x10 cm boyutlarında, doğal granit, bazalt ve kesilmiş beyaz küp mermer)” için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan “15.435.7002” poz numaralı “Doğal granit parke taşı (10*10 cm) ile döşeme kaplaması yapılması (yol, meydan, park, kaldırım ve benzeri yerlerde)” iş kaleminin birim fiyatının baz alındığının belirtildiği, idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta da anılan hususun ifade edildiği, nitekim Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2021 yılına ilişkin olarak yayımlanan İnşaat Birim Fiyat Tarifleri Eki Fiyat Listesi’nde “15.435.7002” poz numaralı “Doğal granit parke taşı (10*10 cm) ile döşeme kaplaması yapılması (yol, meydan, park, kaldırım ve benzeri yerlerde)” için belirlenen birim fiyat ile birim fiyat teklif cetvelinin 10’uncu iş kalemi olan “Doğal küçük parke taşı temini ve yerine döşenmesi (10x10x10 cm boyutlarında, doğal granit, bazalt ve kesilmiş beyaz küp mermer)” için idare tarafından belirlenen birim fiyatın aynı olduğu (94,44 TL/m2) anlaşılmış olup, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2021 yılı için yayımlanan İnşaat Genel Fiyat Analizleri’nde “15.435.7002” poz numaralı iş kalemi analizinin aşağıdaki şekilde yapıldığı görülmüştür.

…

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; yaklaşık maliyetin bileşenlerinden olan ve birim fiyat teklif cetvelinin 10’uncu kalemini oluşturan “Doğal küçük parke taşı temini ve yerine döşenmesi (10x10x10 cm boyutlarında, doğal granit, bazalt ve kesilmiş beyaz küp mermer)” isimli iş kaleminin maliyeti hesaplanırken, idare tarafından yalnızca granit parke taşı maliyetinin dikkate alındığı, ancak Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer verilen düzenleme, ihale dokümanının ekinde yer alan “Bazalt ve Mermer Karışık Granit Küp Taş” isimli belgede yer verilen görsel ve “Granit Bazalt Yol Döşemesi” isimli belgede yer alan 1/20 ölçekli kısmî yol ve kaldırım planı ile kesitinin bir arada değerlendirilmesi neticesinde; yol düzenlemesinde granit taşın yanı sıra siyah bazalt taş ile Muğla beyazı doğal mermer taşın da kullanılması gerektiğinin belirtildiği tespit edilmiş olup, bu kapsamda idare tarafından söz konusu iş kaleminin maliyetinin hatalı hesaplandığı; ihale usulünün seçimi, ihale ilan süreleri ve ön ilan, kesin teminat tutarı, yeterlik kriterleri, yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler, sınır değer hesabı ve aşırı düşük teklif sorgulaması açısından yaklaşık maliyet tutarının doğru hesaplanmasının önem arz ettiği, mevcut durumda idarece yaklaşık maliyetin ihale dokümanına uygun şekilde yeniden hesaplanmasının diğer unsurları etkilemeyeceği, bununla birlikte sınır değer tutarının değişeceği,

Ayrıca inceleme konusu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, bu kapsamda; İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde belirtilen 9 adet iş kaleminin maliyetinin, yaklaşık maliyet içerisindeki oranları ile isteklilerin söz konusu iş kalemlerine vermiş oldukları tekliflerin toplam teklif tutarları içerisindeki oranlarının uyumlu olmasının idare tarafından fiyat dışı unsur olarak belirlendiği, bahse konu 9 iş kalemi arasında yer alan ve iddiaya konu edilen “Doğal küçük parke taşı temini ve yerine döşenmesi (10x10x10 cm boyutlarında, doğal granit, bazalt ve kesilmiş beyaz küp mermer)” isimli iş kaleminin maliyeti ile ihale konusu işin toplam yaklaşık maliyetinin idare tarafından hatalı olarak hesaplanmasının, fiyat dışı unsur puanlamasının da hatalı olarak yapıldığı sonucunu doğurduğu, idarece yaklaşık maliyetin ihale dokümanına uygun şekilde yeniden hesaplanması durumunda fiyat dışı unsur puanlaması neticesinde ilgili iş kalemine ilişkin olarak isteklilere verilecek puanlar değişeceğinden ihale sürecinin sağlıklı şekilde tamamlanamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

(Kamu İhale Kurulunun 20.05.2021 tarih ve 2021/UY.I-1042 sayılı kararı)