Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede tek geçerli teklif veren firma oldukları, ancak şirkete ait YAMBİS numarasının komisyon tarafından yapılan sorgulamasında kayıtlara ulaşılamadığından ihaleye ait yeterliğin sağlanamadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, ancak EKAP sistemine yazılırken, YAMBİS numarasının son rakamı “6” yerine, klavye hatası sonucu sehven “5” olarak girildiği, konunun taraflarına intikal ettirilmek suretiyle doğrulanmadığı, sorgulanmadığı ve önceki kayıtlardan teyit edilmeden ihalenin iptal edildiği, ihale mevzuatına göre sunulmuş olan evraklardaki yanlışların düzeltilmesinin mümkün olduğu ve yeni evrak kapsamında olmadığı, kaldı ki söz konusu işlemin belge niteliği taşımayıp bilgi amaçlı olduğu, yapılan hatanın ihalenin şartname ve genel koşullarını etkilemediği, iptali söz konusu olmayan ve halen aktif kayıtların bulunduğu bir bilginin hatalı sunulması sonucu meydana geldiği, ayrıca aynı idarenin başka ihalelerine de daha önce teklif verildiği ve YAMBİS numarasının sorgulanarak kabul edildiği,  firmalarının teklifinin yaklaşık maliyete en yakın ve en ekonomik teklif olduğu kamu yararı dikkate alındığında yapılan hatanın düzeltilebilir mahiyette olduğu, iptal kararının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

 

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir...

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan  istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası” başlıklı 53.4’üncü maddesinde “53.4.1. İdarelerce, mevzuatı gereği yapı ruhsatı alınması gereken yapım işlerinin ihalelerinde, ön yeterlik veya idari şartnamenin katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin bendinde, “yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası”na yer verilmesi gerekmektedir.

53.4.2. Bu durumda, aday veya isteklilerin son başvuru veya ihale tarihi itibariyle ilgili mevzuatı uyarınca yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası almış, Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal edilmemiş) olması şartı aranacak olup, ilgili mevzuatında tanımlanan yetki belge grubu ve diğer hususlar yönüyle değerlendirme yapılmayacaktır.

53.4.3. İdarece;

a) Son başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday veya isteklilerin,

b) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin,

c) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte ihale üzerinde kalan isteklinin,

YAMBİS’e kayıtlı olduklarının ve kayıtlarının aktif durumda olduğunun EKAP üzerinden veya https://yambis.csb.gov.tr internet adresinden teyit edilerek, buna ilişkin belgelerin ihale işlem dosyasında saklanması gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: GÜZELOBA 9 HEKİMLİ ASM+SHM+112 ASHİ BİNASI

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2006I00-823 (2006I0015 ... leri ve İdari Binalar)

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Kısım GÜZELOBA 9 HEKİMLİ ASM+SHM+112 ASHİ BİNASI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ı) İstekliler YAMBİS'e kayıtlı olduklarının ve kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal edilmemiş) olması şartı aranacak olup yeterlilik bilgileri tablosunda sorgulamaya esas yapı müteahhitliği yetki belgesi numarasını yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu ihalenin 11.04.2023 tarihinde yapıldığı, ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, Özcan Özak’ın teklifinin geçici teminatın ayırt edici numarasının belirtilmediği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Aydın Grup İnş. Taah. Mad. Pet. İnş. Malz. Eğt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen YAMBİS numarası ile yapılan sorgulamada herhangi bir kayıt bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 08.05.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından, EKAP üzerinden yeterlik bilgileri tablosu oluşturulurken YAMBİS numarasının son rakamı “6” yerine, sehven “5” olarak girildiği, konunun taraflarına intikal ettirilmek suretiyle doğrulanmadığı, sorgulanmadığı ve önceki kayıtlardan teyit edilmeden ihalenin iptal edildiği, ihale mevzuatına göre sunulmuş olan evraklardaki yanlışların düzeltilmesinin mümkün olduğu ve yeni evrak kapsamında olmadığı, kaldı ki söz konusu işlemin belge niteliği taşımayıp bilgi amaçlı olduğu, yapılan hatanın ihalenin şartname ve genel koşullarını etkilemediği, iptali söz konusu olmayan ve halen aktif kayıtların bulunduğu bir bilginin hatalı sunulması sonucu meydana geldiği iddia edilmektedir.

Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi gereği “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmına ilişkin beyanda bulunulmadığı görülmüş olmakla birlikte “Diğer Belgeler” bölümünde “YAMBİS, 0025320522695165 Nolu Yambis Yetki Belgesi Çıktısı” beyanının bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ortamda yapıldığı, e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan "Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi uyarınca e-teklif kapsamında Yapı Müteahhitliği Kayıt Belgesi Numarasının beyan edilmesinin zorunlu olduğu, yine aynı Şartname’nin 22.2 maddesi gereğince isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulması gerektiği, başvuru sahibi istekli tarafından ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yapı müteahhitliği belge numarasının Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemi internet sayfası (https://yambis.csb.gov.tr) üzerinde yapılan sorgulamasında eşleşen bilginin bulunamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin doğru ve hatasız olmasının isteklinin sorumluluğunda olduğu, hatalı bilgi girişi yapılan bahse konu hususun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

 

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.04.2023 tarihinde yapılan “Güzeloba 9 Hekimli Asm+Shm+112 Ashi Binası” yapım işi ihalesi olup ihalede 7 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, Özcan Özak’ın teklifinin geçici teminatın ayırt edici numarasının belirtilmediği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Aydın Grup İnş. Taah. Mad. Pet. İnş. Malz. Eğt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen YAMBİS numarası ile yapılan sorgulamada herhangi bir kayıt bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 08.05.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

Kararda da yer verildiği üzere, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde ihale dokümanında ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere yer verilebileceği düzenlenmiştir.

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası” başlıklı 53.4’üncü maddesinde “53.4.1. İdarelerce, mevzuatı gereği yapı ruhsatı alınması gereken yapım işlerinin ihalelerinde, ön yeterlik veya idari şartnamenin katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin bendinde, “yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası”na yer verilmesi gerekmektedir.

53.4.2. Bu durumda, aday veya isteklilerin son başvuru veya ihale tarihi itibariyle ilgili mevzuatı uyarınca yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası almış, Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal edilmemiş) olması şartı aranacak olup, ilgili mevzuatında tanımlanan yetki belge grubu ve diğer hususlar yönüyle değerlendirme yapılmayacaktır.

53.4.3. İdarece;

a) Son başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday veya isteklilerin,

b) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin,

c) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte ihale üzerinde kalan isteklinin,

YAMBİS’e kayıtlı olduklarının ve kayıtlarının aktif durumda olduğunun EKAP üzerinden veya https://yambis.csb.gov.tr internet adresinden teyit edilerek, buna ilişkin belgelerin ihale işlem dosyasında saklanması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat düzenlemelerine uygun şekilde İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İstekliler YAMBİS'e kayıtlı olduklarının ve kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal edilmemiş) olması şartı aranacak olup yeterlilik bilgileri tablosunda sorgulamaya esas yapı müteahhitliği yetki belgesi numarasını yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.…” düzenlemesine,  

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde ise “…22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.1.maddesi gereği ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmına ilişkin beyanda bulunulmadığı görülmüş olmakla birlikte “Diğer Belgeler” bölümünde “YAMBİS, 0025320522695165 Nolu Yambis Yetki Belgesi Çıktısı” beyanının bulunduğu anlaşılmıştır.

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemi üzerinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin yetki belgesinin sorgulanması sonucunda Yapı Müteahhitliği Belgesine ilişkin “0025320522695165” numaralı beyanın son hanesinde maddi hata olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesi gereği ihale dokümanında ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak istenilen belgelerin istenilen kriteri karşılayıp karşılamadığının istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak değerlendirilebileceği, idarece başvuru sahibinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen YAMBİS numarası ile yapılan sorgulamada herhangi bir kayıt bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin Yapı Müteahhitliği Kayıt Belgesine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği Yapı Müteahhitliği Belgesinin gerçekliğinin istekliye ait başka bilgiler üzerinden (T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası, Unvan, Ad-Soyad gibi kriterler üzerinden) de sorgulanabileceği, Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemindeki sorgulamanın sadece Yapı Müteahhitliği Kayıt Belgesi numarasıyla yapılabileceğine ilişkin bir zorunluluk bulunmadığı, başvuru sahibinin hem idareye hem de Kuruma başvurusunda EKAP üzerinden yeterlik bilgileri tablosu oluşturulurken YAMBİS numarasının son rakamının “6” yerine, sehven “5” olarak girildiğini belirttiği, anılan belgenin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemi üzerinden sorgulanabilir olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin beyanında Yapı Müteahhitliği Belgesi numarasının son hanesinde yaptığı maddi hatanın esasa etkili olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği YAMBİS numarasının istekliye ait başka bilgiler üzerinden sorgulanmaksızın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda tespiti yapılan hususlar ve değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği YAMBİS numarasının istekliye ait başka bilgiler üzerinden sorgulanarak teklifinin yeniden değerlendirilmesi yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “ihalenin iptaline” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

(Kamu İhale Kurulunun 07.06.2023 tarih ve 2023/UY.I-856 nolu kararı)