I - KONU

Yalova İl Özel İdaresi İmar ve Kentsel İyileştirme Müdürlüğü’nün 11/02/2021 tarihli ve E-705 sayılı yazısı ve eklerinden özetle; adı geçen idare tarafından 4734 Kamu İhale Kanunu’na göre 28/11/2019 tarihinde ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre 09/01/2020 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan, “Yalova Merkez Mevlana İlkokulu Bahçesine Çelik Konstrüksiyon Kapalı Halı Saha Yapılması İşi”nde, yapı ruhsatının alınamaması sebebiyle durdurulan sürede yüklenicinin fiyat farkı hesaplanmasını talep etmesi üzerine, idaresi ve yüklenici arasında oluşan anlaşmazlığın karara bağlanmasıdır.

II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.

Yüklenicinin görüş ve talebi;

Yüklenicinin muhtelif tarihlerde idareye verdiği dilekçelerinden özetle; sözleşme imzalandıktan sonra işin idare kaynaklı sebeplerden dolayı durdurulduğu, bu süreçte malzeme fiyatları arttığı için 08/08/2019 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren mevzuat gereği, mücbir sebeplere bağlı olarak İdaresince verilen ek sürede fiyat farkı hesaplanması,

İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;

11/02/2021 tarih ve E-705 sayılı yazısından özetle; halı sahanın yapılacağı Merkez Kazımiye Mahallesi 183 ada 3 parsel numaralı taşınmaz üzerinde Yalova Belediyesince imar uygulaması yapıldığı ve yapı ruhsatı alınamadığı, ülkemizde yaşanan Covit19 salgını da dikkate alınarak işin durdurulduğu, çalışılamayan sürenin ek süre olarak yükleniciye verildiği, ancak Sözleşmenin 14.2 ve İdari Şartnamenin 45.3.1 maddesi gereği fiyat farkı hesaplanamayacağı,

Belirtilmektedir.

Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.

İdaresince gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;

İşin yer tesliminin 15/01/2020 tarihinde yapıldığı, 13/03/2020 tarihinde işe ait ruhsat alınamadığından işin idaresince durdurulduğu, 03/11/2020 tarihinde yüklenicinin işe yeniden başlatıldığı, 22/12/2020 tarihinde ruhsatın düzenlenmiş olduğu, 23/11/2020 tarihinde 1 inci, 29/01/2021 tarihinde ikinci hakedişin ödendiği, anlaşmazlığın ise işin yapılacağı bölgede ilgili belediyesinin imar uygulamasına bağlı olarak ruhsat alınamaması sebebiyle durdurulmasına binaen ve Covit19 salgını kapsamında verilen ek süreler sebebiyle yüklenicinin fiyat farkı hesaplanmasını talep etmesi üzerine çıktığı anlaşılmaktadır.

İşe ait Sözleşmenin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü maddesinin 14.2 nci fıkrasında;

“Fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.”

 İşe ait İdari Şartnamenin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45 inci maddesinin, 45.3.1. fıkrasında;

“Fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.”

31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de  yayımlanarak yürürlüğe giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen işler” başlıklı 9 uncu maddesinin (1) ve (2) nci fıkralarında;

“(1) İdari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebepler ya da idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için, bu madde hükmüne işin idari şartname ve sözleşmesinde yer verilmiş olması şartıyla bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanır.

(2) Fiyat farkı hesabında temel endeks, iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait endeksi; güncel endeks ise, revize iş programına göre işin gerçekleştirilmesi gereken aya ait endeksi ifade eder. Temel endeks ve güncel endeks olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.”

Hükümleri yer almaktadır.

Bu hüküm ve açıklamalar birlikte dikkate alındığında;

Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan işlerde “4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen İşlerde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” ın “Fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen işler” başlıklı 9 uncu maddesi birinci fıkrasında, bu madde hükmüne “ … işin idari, şartname ve sözleşmesinde yer verilmiş olması şartıyla…” fiyat farkı hesaplanabileceğinin ön görüldüğü, anlaşmazlık oluştuğu belirtilen bu iş de, bu madde hükmüne işin idari şartname ve sözleşmesinde yer verilmiş olması sebebiyle, uzatılan süreye göre hazırlanan ve idaresince onaylanan revize iş programına uygun olarak uzatılan süre içerisinde yapılan imalatlara fiyat farkı hesaplanabileceği,

Fiyat farkı hesabında temel endeks olarak, iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait endeksi; güncel endeks olarak ise revize iş programına göre işin gerçekleştirilmesi gereken aya ait endeksin esas alınması gerektiği,

Değerlendirilmektedir.

III - KARAR

Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “Yalova Merkez Mevlana İlkokulu Bahçesine Çelik Konstrüksiyon Kapalı Halı Saha Yapılması İşi”nde;

Uzatılan sürede yapılan imalatlar için fiyat farkı hesaplanmasına,

05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Ek 1ve Ek 2 nci maddelerine istinaden, 04/03/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.

(Yüksek Fen Kurulunun 04.03.2021 tarih ve 2021/52 sayılı kararı)