I - KONU

Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü’nün 05/02/2021 tarihli ve E-9130 sayılı yazısı ve eklerinden özetle; adı geçen idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre 11/11/2019 tarihinde ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre 18/12/2019 tarihinde anahtar teslim götürü bedel sözleşmeye bağlanan “Beylikova İşletmesi Hizmet Binaları ve Pilot Tesisi” işinde, süre uzatımı verilmesi ile ilgili olarak idare ile yüklenici arasında anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek, belirtilen konular hakkında anlaşmazlığın karara bağlanmasıdır.

II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.

Yüklenicinin görüş ve talebi;

08/12/2020 ve 19/01/2021 tarihli dilekçelerinden özetle;

1- 2020/5 no’lu Cumhurbaşkanlığı Genelgesine istinaden 98 gün süre uzatımı verildiği, ancak tüm dünyayı etkisi atına alan Covid-19 salgınının bu kadar uzun süreceğinin tahmin edilemediği, salgının etkisini artırarak devam ettiği, üretim sektöründe olumsuz etkilere sebep olduğu, bundan dolayı alt yüklenicilerin taahhütlerini yerine getiremedikleri işe ilave süre uzatımı verilmesi,

2- Çelik işlerinin alt yüklenici tarafından imal edildiği, teçhizatlı gaz beton ile hafif çelik imalatının ilk defa uygulandığı, iş süreçlerindeki sıralamanın sorunlu olmasından dolayı süre uzatımı verilmesi,

3- Uygulama projeleri onaylarına bağlı olarak iş süreçlerindeki gecikmelerden dolayı süre uzatımı verilmesi,

Yönündedir.

İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;

05/02/2021 tarihli yazısından özetle;

...

2- Yüklenicinin uygulama projeleri doğrultusunda işi 240 günde bitirmeyi taahhüt ettiği, imalat zorluğu nedeniyle cezasız süre uzatımı talebinin uygun bulunmadığı,

...

Yönünde değerlendirilmektedir.

Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.

02/04/2020 tarih ve 31087 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2020/5 sayılı Cumhurbaşkanlığı genelgesinde;

“…4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu (istisnaları dahil) ile bu Kanundan istisna edilen düzenlemeler kapsamında gerçekleştirilen ihaleler sonucunda imzalanan sözleşmelerde, COVID-19 salgını nedeniyle sözleşme konusu işin yerine getirilmesinin geçici veya sürekli olarak, kısmen veya tamamen imkânsız hale geldiğine ilişkin başvurular, yükleniciler tarafından bu durumun belgelendirilmesi suretiyle sözleşmenin tarafı olan idareye yapılacaktır.

İdarelerce bu başvurular; 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10 uncu maddesi ve diğer mevzuat hükümleri çerçevesinde incelenecek ve karar alınmadan önce idarelerce Hazine ve Maliye Bakanlığının değerlendirmesi alınacaktır.

İdarelerce yapılan değerlendirme sonucunda; ortaya çıkan durumun yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, yüklenicinin sözleşmeden doğan yükümlülüklerini yerine getirmesine engel nitelikte olması ve yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemesi şartlarının birlikte gerçekleştiğinin tespit edilmesi üzerine süre uzatımı verilmesine veya sözleşmenin feshine karar verilebilecektir. …”,

Sözleşmenin “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9 uncu maddesinin 2 nci ve 3 üncü fıkralarında;

 “ 9.2.Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 240 (iki yüz kırk) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.3. İşin müstakil kullanımına elverişli kısımları ve bitirme tarihleri;

YAPILACAK İŞİN BÖLÜMÜ      BİTİRİLME TARİHİ

Pilot Tesis Binası                           15.05.2020

Diğer Tüm İşler                            Yer Teslim Tarihinden İtibaren 240 Takvim Günü”,

İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “İşlerin Denetimi” başlıklı 14 üncü maddesinin 3 üncü fıkrasında;

“Yüklenici, üstlenmiş olduğu işleri, sorumlu bir meslek adamı olarak fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapmayı kabul etmiş olduğundan, kendisine verilen projeye ve/veya teknik belgelere göre işi yapmakla, bu projenin ve/veya teknik belgelerin iş yerinin gereklerine, fen ve sanat kurallarına uygun olduğunu, ayrıca işin yapılacağı yere, kullanılacak her türlü malzemenin nitelik bakımından yeterliliğini incelemiş, kabul etmiş ve bu suretle işin teknik sorumluluğunu üstlenmiş sayılır. …”,

İşe ait sözleşme eki YİGŞ’nin “İşin süresi ve sürenin uzatılması” başlıklı 29 uncu maddesinde;

“(1) İşin, sözleşmesinde belirlenen zamanda tamamlanıp geçici kabule hazır hale getirilmemesi durumunda, gecikilen her gün için sözleşmesinde öngörülen günlük gecikme cezası uygulanır.

(2) Mücbir sebepler nedeniyle süre uzatımı verilebilecek haller aşağıda sayılmıştır:

a) Doğal afetler.

b) Kanuni grev.

c) Genel salgın hastalık.

ç) Kısmi veya genel seferberlik ilanı.

d) Gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.

(3) İkinci fıkrada belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilmesi ve Yükleniciye süre uzatımı verilebilmesi için, mücbir sebep olarak kabul edilecek durumun;

a) Yüklenicinin kusurundan kaynaklanmamış olması,

b) Taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması,

c) Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemesi,

ç) Mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde Yüklenicinin İdareye yazılı olarak bildirimde bulunması,

d) Yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi,

zorunludur.

(4) İdarenin, sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini Yüklenicinin kusuru olmaksızın yerine getirmemesi (yer teslimi, projelerin onaylanması, iş programının onaylanması, ödenek yetersizliği gibi) ve bu sebeple sorumluluğu Yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması ve Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde, işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir kısmına veya tamamına ait süre en az gecikilen süre kadar uzatılır. …”,

Sözleşme eki Teknik Şartnameler arasında yer alan “Mimarlık ve Mühendislik Hizmetleri Genel Şartnamesi”nin “İşlerin Yürütülmesi” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“İdare, yüklenici tarafından hazırlanacak ve yazı ekinde onay için verilecek olan 2 (İki) takım halindeki proje, hesap ve diğer belgeleri 20 (yirmi) gün içinde inceler. Mimarlık ve Mühendislik Hizmetleri kapsamındaki çalışmaların hazırlanması, İdare’ye sunulması ve İdarece onaylanması sürecinin işin sürecine dâhil olduğu kabul edilecektir. …”

Hükümleri yer almaktadır.

…

2- İş zorluğu nedeniyle süre uzatımı verilmesi ile ilgili olarak;

Yüklenicinin sözleşme kapsamındaki işleri sorumlu bir meslek adamı olarak kendisine verilen projeye ve/veya teknik belgelere göre işi yapmakla, bu proje ve/veya teknik belgelerin iş yerinin gerekleri ile fen ve sanat kurallarına uygun olduğunu, yani teklif verirken işin fen ve sanat kurallarına uygun nasıl yapılacağını bilmesi gerektiği, bahse konu işi kullanıma hazır halde sözleşmenin 9 uncu maddesindeki süre içerisinde geçici kabule hazır hale getirmek zorunda olduğu ve işin zorluğundan bahisle süre uzatımı verilemeyeceği,

…

III - KARAR

Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “Beylikova İşletmesi Hizmet Binaları ve Pilot Tesisi” işinde;

…

2- Yapılacak işin zorluğundan bahisle süre uzatımı verilmesinin mümkün olmadığına,

…

05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve EK 2 nci maddelerine istinaden, 04/03/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.

(Yüksek Fen Kurulunun 04.03.2021 tarih ve 2021/48 sayılı kararı)