2023/748806 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

...

15) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, fiyat farkı hesaplanacağının belirtildiği, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde de “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

2-İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı Teknik şartnamede yazılı olan araç ve gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderler…” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartnamede de yüklenici firmadan talep edilen demirbaş malzeme listesine yer verildiği, Teknik Şartnamede yükleniciden istenilen demirbaş ve ekipman listesine yer verilmesine ve araç/gereç ile demirbaş malzemelerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmasına rağmen, fiyat farkına ilişkin İdari Şartname’de verilen formülde, makine ve ekipmanın amortismanı kapsamında oluşacak giderler için “c” (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısına yer verilmediği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara aykırılık teşkil ettiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan düzenlemeye göre ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin zorunlu olduğu, fiyat farkına ilişkin esasların “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu iddialarına yer verilmiştir.

…

15) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

…

İhale konusu işin “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” olduğu, işin süresinin 24 ay olduğu, yemeğin idarenin kendi ana mutfağında pişirileceği, yemeklerin ilgili birimlere taşınması işinin yükleniciye ek bir maliyet getirmeksizin idare tarafından yapılacağı, işin ifası sırasında idareye ait bazı demirbaşların karşılıklı tutanak tutularak yükleniciye teslim edileceği, yükleniciden ayrıca talep edilen “Demirbaş Malzemeler” listesinin Teknik Şartname kapsamında yer aldığı,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, işin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı Teknik Şartname’de yazılı olan araç ve gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında sayıldığı,

Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, sadece personel maliyeti ile yemek öğün bedelinde yer verildiği,

Sözleşme süresinin 365 takvim gününü aştığı, idare tarafından da bu doğrultuda İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) ve b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısının 0,213552, “b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)” katsayısının 0,786448 olarak belirlendiği, “c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)” katsayısının ise “0” olarak belirlendiği ve katsayıların toplamının bire (1.00) eşit olduğu görülmüştür.

Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’inci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ihale dokümanında, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ve başvuru sahibinin iddiası birlikte incelendiğinde,  ihale konusu işte kullanılacak olan makine ekipmanın bazılarının idareye ait olduğu, yüklenicinin sadece bazı demirbaş malzemelerini tedarik etmesinin gerekeceği, idare tarafından makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin olarak fiyat farkı verilmesinin öngörülmediği, bir başka deyişle anılan giderin önemli bir bileşen olarak öngörülmediği, ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetveli içeriğinde personel ve yemek üretim maliyetlerine satır açıldığından, idarenin bunun dışında yer alan makine ve ekipmanın amortisman giderini ihale konusu işin asli unsuru olarak kabul etmediği, mevzuatın idareye bu hakkı tanıdığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu hizmet alımının asli bir unsuru olmayan yardımcı girdi mahiyetindeki makine ve ekipman için katsayı belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(Kamu İhale Kurulunun 04.10.2023 tarih ve 2023/UH.I-1290 sayılı kararı)