Teknik Şartname’nin “Personel nitelik ve sayıları” başlıklı 10’uncu maddesinde, “ı. Yüklenici, halen çalıştırdığı, bu ihale döneminde yeni işe aldığı, gerek bu işyerinde daha önce kendisinin çalıştırdığı ihale dönemi içinde doğabilecek ücret, fazla mesai, bayram tatili ücreti, kıdem tazminatı gibi her türlü ücret borçlarını ödemek zorundadır. Ödemek zorunda olduğu bu işçilik alacaklarına ilişkin belgeleri her hakediş ödemesinden önce İdareye teslim edecektir. Aksi takdirde, sözleşme ve diğer ilgili mevzuat hükümleri uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. 

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından ödeneceği, farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşunun, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil edeceği, kıdem tazminatı tutarının, 4734 sayılı Kanunu’nun Ek 8’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödeneceği düzenlenmiş; bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile belirlenmiştir. 

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Personelin nitelikleri ve sayısı” başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan düzenlemede; yüklenici, istihdam ettiği tüm işçilerin ücret, fazla mesai, yıllık ücretli izin, ihbar ve kıdem tazminatları ile İş Kanunu, diğer çalışma mevzuatı ve iş sözleşmesinden doğan her türlü alacağını ödemekle yükümlüdür. Yüklenici bunların ödendiğine dair aylık banka makbuzları ile işçi tarafından ıslak imzalı bordroları İdareye teslim etmediği takdirde, sözleşme ve diğer ilgili mevzuat hükümlerinin uygulanacağı görülmektedir. 

İhale konusu iş ile ilgili olarak hazırlanan yaklaşık maliyet incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, söz konusu ihalelerde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmayacağı, söz konusu giderlerden asıl işveren konumundaki ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işvereni olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, 

Her ne kadar Teknik Şartname’nin “Personelin nitelik ve özellikleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “çalışan tüm personele ilişkin sorumluluğun (ücretleri, fazla mesai, yıllık ücretli izin, ihbar ve kıdem tazminatları ile İş Kanunu ve diğer çalışma mevzuatından kaynaklanan her türlü alacakları) yükleniciye ait olduğu” yönündeki düzenlemesi zeyilname ile kaldırılmış olsa da, aynı maddenin (ı) bendinde de benzer düzenlemeye yer verildiği görülmekle birlikte, ilgili Kanun hükmü karşısında sözleşmenin yürütülmesi aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağı ve bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, sözleşme taraflarının sözleşmenin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, öte yandan, ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceği belirlenemeyeceğinden bu gidere ilişkin hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, tekliflerin hazırlanmasında kıdem tazminatına ilişkin maliyetlerin dikkate alınmasına gerek bulunmadığı ve bu durumun teklif verilmesine engel bir durum oluşturmadığı, bu nedenle de başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

(Kamu İhale Kurulunun 21.08.2024 tarih ve 2024/UH.II-1035 nolu kararı)