BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1247077 İhale Kayıt Numaralı “Rize Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” İhalesi

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

…

2) İdari Şartname’nin 48.5’inci maddesinde, ihalenin 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarında ihale konusu yemek işinin yüklenicinin kendi mutfağında hazırlanacağı, yüklenicinin işyerinin kira olması halinde noter onaylı kira sözleşmesinin aslı ile birlikte TSE 8985 numaralı Hizmet Yeterlilik Belgesinin ve yemeklerin taşınması için kullanılan aracın kendi malı olması durumunda bu durumu gösteren belgelerin, kiralama yolu ile karşılanması durumunda kiralamanın noter tasdikli sözleşmesi ile TSE 13075 numaralı Hizmet Yeterlilik Belgesinin sözleşme aşamasında idareye ibraz etmek zorunda olduğunun düzenlendiği, ihale mevzuatında sözleşme aşamasında istenecek belgelerin neler olduğunun kanunla düzenlendiği, bu belgeler dışında belge istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu Şartname maddesinde istenilen belgelerin sözleşme aşamasında istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

…

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

…

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve İdari Şartname’de açıkça belirtilmesi gerektiği, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışında belirtilen belgeler var ise bunların İdari Şartname’lerin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu bağlamda İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinden de anlaşıldığı üzere idari şartnameler ile söz konusu şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74’üncü maddesinde idarelerin ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabileceklerinin belirtildiği, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde ihalenin 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarında ihale konusu yemek hizmetinin yüklenicinin kendi mutfağında hazırlanıp idareye taşınması yolu ile gerçekleştirileceği, işyerinin kiralık olması halinde noter onaylı kira sözleşmesinin aslı ile birlikte TSE 8985- İşyerleri, Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurullar Standardına Uygun Hizmet Veren İşyeri Hizmet Yeterlik Belgesini sözleşme imzalanma aşamasında idareye ibraz edilmesinin zorunlu olduğu ve isteklinin bir adet sıcak-sulu yemek taşımasına uygun aracının olması gerektiği, aracının isteklinin kendi malı olması durumunda bu durumu gösteren belgeleri, kiralama yolu ile karşılanması durumunda ise kiralamanın noter tasdikli sözleşmesi ile birlikte TSE 13075-İşyerleri, Gıda Maddeleri, Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İşyeri Hizmet Yeterlilik Belgesini sözleşme imzalanma aşamasında idareye ibraz edilmesinin zorunlu olduğunun düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Tip İdari Şartname’nin; isteklilerin teklifi kapsamında sunulacağı İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışında veya Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiğine ilişkin düzenlemesi değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde herhangi bir düzenlemeye yer verilmemesinden anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışında yeterlik kriteri bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu düzenlemenin yeterlik kriteri olmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden Kurum tarafından taahhütname sunulmasına imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse konu maddesi kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla yapılan değerlendirme neticesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan maddesinde sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken belgelerin neler olduğunun hüküm altına alındığı, dolayısıyla idarelerce sözleşmenin imzalanması öncesinde ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli olduğu anlaşılmıştır.

Ancak, incelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin  “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yüklenici tarafından ihalenin 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarında “noter onaylı kira sözleşmesinin aslı” ve “hizmet yeterlik belgesi”nin sözleşme imzalanması aşamasında idareye ibraz edilmesi gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı görülmüş olup, Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılmayan söz konusu belgelerin sözleşmenin imzalanması öncesinde idareye sunulmasının istenemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, bu kapsamda söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarının iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

…

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarının iptali gerekmektedir.

…

2- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

(Kamu İhale Kurulunun 04.01.2024 tarih ve 2024/UH.I-25 sayılı kararı)