I - KONU

... Bakanlığı (... Genel Müdürlüğü)’nın 13/09/2021 tarihli ve E-883116 sayılı yazısı ve eklerinde özetle; adı geçen idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre 22/01/2019 tarihinde ihale edilerek 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre 27/03/2019 tarihinde anahtar teslim götürü bedel sözleşmeye bağlanan “...Yapım İşi”nde, süre uzatımı konusunda İdaresi ile yüklenici arasında uyuşmazlık oluştuğu anlaşılmakta olup, belirtilen uyuşmazlığın karara bağlanmasıdır.

II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının anlaşmazlığa ilişkin görüş ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.

Yüklenicinin görüş ve talebinin;

Enerji temin edilecek noktanın belirli olmaması sebebiyle ilgili projelerin hazırlanamadığı, çevre ve altyapı imalatlarının bu sebeple yapılamadığı, işin gerçekleştirilmesinde yaşanan gecikmenin enerji temin edilememesinden kaynaklanması sebebiyle işin bitim tarihi ile geçici kabul yapılması için müracaatta bulunduğu 05/04/2021 tarihi arasındaki sürenin kendisine ek süre olarak verilmesi gerektiğine,

İdaresinin görüş ve değerlendirmesinin ise;

İşin sözleşmesi ile enerji teminine ilişkin iş ve işlemlerin yüklenici tarafından üstlenildiği, ilgili enerji idaresine süresinde gerekli müracaat yapılmadığı gibi işte yaşanan gecikmelerin yüklenicinin iş programının gerisinde kalmasından kaynaklandığı, idareye atfedilebilecek herhangi bir aksaklık yaşanmadığından süre uzatımı verilemeyeceğine,

İlişkin bulunmaktadır.

Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.

İdaresince gönderilen yazı ve eklerinin incelenmesi sonucunda;

Süre uzatımları dâhil işin bitiş tarihinin 29/10/2020 olduğu, işe ait elektrik altyapı projelerinde enerji alınacak herhangi bir noktanın gösterilmediği, enerji ihtiyacının karşılanması için yüklenici tarafından 20/08/2020 tarihinde Beşkent EDAŞ’a başvuru yapıldığı, adı geçen kurumun 20/10/2020 tarihinde ilgili projeleri onayladığı ve bölgede dağıtım şebekesinin yeterli olmaması sebebiyle proje sahasında kendisine gerekli KÖŞK yerinin tahsisi akabinde talebin yatırım programına alınacağını bildirdiği, belirtilen yerin proje sahasında olmaması sebebiyle de hazineye ait uygun bir yerin tahsisi için gerekli yazışmaların yapıldığı, işin süresinin bitiş tarihinden sonra yüklenici, müşavir firma ve idaresince müştereken tanzim olunan 05/11/2020 tarihli “Fiziki Gerçekleşme Tespit Raporu”nda fiziki gerçekleşme oranının % 62,88, 05/12/2020 tarihli Raporda % 68,30, 05/02/2021 tarihli Rapor’da % 81, 05/03/2021 tarihli Rapor’da % 87,77, 05/04/2021 tarihli Raporda 92,42 olduğu, işin süresinin bitiminden sonra 5 geçici hakediş düzenlendiği, Yüklenicinin işin geçici kabulünün yapılması için 05/04/2021 tarihinde başvuru yaptığı, aynı tarihli Geçici Kabul Ön İnceleme Tutanağı ile işin inşaat, mekanik, elektrik ve peyzaj imalatlarının tamamlandığının tespit edilerek geçici kabul komisyonunun enerji temin edildikten sonra oluşturularak kabul yapılması için karar alınarak yükleniciye bildirildiği, 05/04/2021 tarihi itibarıyla tesise enerji temin edilemediğinden devreye alma işlemlerinin yapılamadığı anlaşılmaktadır.

İşe ait sözleşmenin, “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;

 “6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen ........... toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.

6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır.” ,

Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “İşin süresi ve sürenin uzatılması” başlıklı 29 uncu maddesi (4) üncü fıkrasında;

“(4) İdarenin, sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini Yüklenicinin kusuru olmaksızın yerine getirmemesi (yer teslimi, projelerin onaylanması, iş programının onaylanması, ödenek yetersizliği gibi) ve bu sebeple sorumluluğu Yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması ve Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde, işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir kısmına veya tamamına ait süre en az gecikilen süre kadar uzatılır.”,

İşe ait Sözleşme eki Elektrik İşleri Genel Teknik Şartnamesi’nin “GENEL ŞARTLAR” başlığı altında;

“ENERJİ TEMİNİ VE SAHA ELEKTRİK İŞLERİ

Binanın enerji ihtiyacı,  YÜKLENİCİ ilgili elektrik kurumundan enerji müsaade yazısı için başvuru yapacak. İlgili elektrik kurumundan alınan enerji müsaade yazısına göre enerji ihtiyacı sağlanacaktır. Enerjinin temini ile ilgili tüm işlemleri yapmak, gerekli projelerin (Orta Gerilim ve Trafo vs.) hazırlanması, onaylatılması, ilgili elektrik kurumuna kabulünün yaptırılması, abonelik işlemlerinin yapılması yüklenicinin sorumluluğu altındadır. Enerji talebi sözleşme aşamasına kadar getirilecektir.

Bina ve saha aydınlatması , elektrik altyapısı, şehir şebekelerine bağlantıları ( yöresel elektrik idaresi tarafından verilecek enerji müsadesi hükümleri doğrultusunda) , ENH , trafo merkezi , trafo merkezleri arası ring bağlantı, hücre donatımı , yedek çıkış hücresi , ve benzeri tüm imalatlar ( Yöresel elektrik idaresi hükümleri doğrultusunda ve yerel idare onaylı projesine göre ) yüklenici tarafından yapılacaktır.

...”,

Hükümleri yer almaktadır.

Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bu işte; yüklenicinin teklifini ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için verdiği, bunun temini için de idareler tarafından ihale dokümanlarının ve bu dokümanlar arasında yer alan uygulama projeleri ile bunlara dayalı olan mahal listelerinin, varsa teknik şartnamenin eksiksiz bir şekilde ve birbirleri ile uyumlu olarak hazırlanmasının mevzuat gereği olduğu hususu açıktır.

Yukarıda yer alan hüküm ve tespitlere göre, Yükleniciye süre uzatımı verilebilmesi için İdarenin, sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini Yüklenicinin kusuru olmaksızın yerine getirmemesi (yer teslimi, projelerin onaylanması, iş programının onaylanması, ödenek yetersizliği gibi) ve bu sebeple sorumluluğu Yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması ve Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması durum ve şartlarının gerçekleşmesi gerektiği; Yüklenicinin sözleşmesi ile üstlendiği bir sorumluluğun gereğini süresinde yapmamasından kaynaklı işte bir gecikme olması durumunda süre uzatım talebinde bulunulamayacağı, işin iş programına uygun olarak yürütülmediğinin sabit olduğu ve idareden kaynaklı herhangi bir olumsuzluk yaşandığına ilişkin dosyasında herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığı, bu durumda ilave süre uzatımı verilemeyeceği değerlendirilmektedir.

III  KARAR

Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “...Yapım İşi”nde;

Yükleniciye süre uzatımı verilemeyeceğine,

05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve EK 2 nci maddelerine istinaden, 13/10/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.

(Yüksek Fen Kurulunun 13.10.2021 tarih ve 2021/219 sayılı kararı)