4735 Sayılı Kanun’un Geçici 7’nci Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslar 16.01.2024 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Esaslara göre fiyat farkı hesaplanan işlerde B katsayısı 1,00 olarak (TOKİ tarafından yapılan konut işlerinde 1,15), fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen işlerde Yİ-ÜFE Genel endeksi esas alınarak ihale tarihine göre meydana gelen fiyat artış oranının %15’i oranında fiyat farkı hesaplanacaktır. Süre uzatımı konusunda, yüklenici 1/1/2024 tarihi itibariyle iş programının gerisinde değilse uzatılacak sürenin takdiri idarelere bırakılmıştır. Yüklenicinin 1/1/2024 tarihi itibariyle iş programının gerisinde olduğu hallerde, işin cezalı çalışmaya girip girmediğine göre farklı hesap yöntemleri öngörülmüştür.

  1. Fiyat farkı hesabına ilişkin esaslar

01.03.2023 tarihinden önce ihale edilen yapım işlerinde 01.01.2024-31.12.2024 tarihleri arasında gerçekleştirilen kısımlar için;

- Fiyat farkı hesaplanan işlerde; B katsayısı 1,00 olarak (TOKİ tarafından yapılan konut işlerinde 1,15) uygulanacak.

- Fiyat farkı hesaplanmayan işlerde; Yİ-ÜFE Genel endeksi esas alınarak ihale tarihine göre meydana gelen fiyat artış oranının %15’i oranında fiyat farkı hesaplanacak.

- Yüklenicilerin idareye başvuru zorunluluğu bulunmamaktadır.

  1. Süre uzatımına ilişkin esaslar

Esaslar’a göre süre uzatımı için yüklenicilerin 30 gün içinde idareye yazılı olarak başvurmaları zorunludur. Verilecek süre 6 aydan fazla olmayacaktır. 1/1/2024 tarihi itibariyle iş programına göre kullanılmış olması gereken ödenek tutarı veya daha fazlası kullanılmış ise verilecek sürenin takdiri idareye aittir.

1/1/2024 tarihi itibariyle iş programının gerisinde olan işlerde işin cezalı çalışmaya girip girmediğine göre uzatılacak süre hesabı değişmektedir.

2.1. İş programının gerisinde olan ancak henüz cezalı olarak çalışılmayan işlerde süre uzatımı hesabı

1/1/2024 tarihi itibariyle iş programının gerisinde olan ancak henüz cezalı olarak çalışılmayan işlerde, bu tarih itibariyle gerçekleştirilmeyen iş tutarı günlük iş tutarına bölünerek uzatılacak süre belirlenecek. Bunun anlamı yükleniciye geciktiği gün kadar süre uzatımı verilmesidir.

Örnek:

İşin sözleşme bedeli: 120.000.000,00 TL

İşin süresi: 300 gün

1/1/2024 tarihi itibariyle iş programına göre kullanılması gereken ödenek: 80.000.000,00 TL

1/1/2024 tarihi itibariyle fiilen kullanılan ödenek: 60.000.000,00 TL

Gerçekleştirilmeyen iş tutarı = 80.000.000,00 – 60.000.000,00= 20.000.000,00 TL

Günlük iş tutarı= 120.000.000,00 TL / 300 gün = 400.000,00 TL

Uzatılacak süre= 20.000.000,00 TL /  400.000,00 TL = 50 gün

2.2. Cezalı çalışılan işlerde süre uzatımı hesabı

Cezalı çalışılan işlerde uzatılacak süre; cezalı çalışılan süre ile yüklenicinin iş programına göre geride kaldığı sürenin toplamından oluşacaktır.

Örnek:

İşin sözleşme bedeli: 120.000.000,00 TL

İşin süresi: 300 gün

Sözleşmeye göre işin bitim tarihi: 30.11.2023

Yüklenicinin süre uzatımı için başvuru tarihi: 31.01.2024

Süre uzatımının yükleniciye tebliğ tarihi: 15.02.2024

1/1/2024 tarihi itibariyle iş programına göre kullanılması gereken ödenek: 80.000.000,00 TL

1/1/2024 tarihi itibariyle fiilen kullanılan ödenek: 60.000.000,00 TL

Yüklenicinin başvuru tarihi itibariyle cezalı çalışılan süre= 62 gün

Yukarıda iş programının gerisinde kaldığı günler için hesaplanan süre olan 50 gün de eklendiğinde uzatılacak toplam süre 112 gün olmaktadır.

Diğer taraftan Kamu İhale Kurulunun 08/08/2019 tarih ve 2019/DK.D-171 sayılı kararında, “4735 sayılı Kanun’un Geçici 4. maddesi kapsamında uzatılan sürenin, idarenin süre uzatımına ilişkin onayının yükleniciye bildirildiği tarihten itibaren hesaplanması gerektiği” yönünde karar alınmış, Danıştay 13. Dairesinin T. 14.11.2022  E. 2022/587, K. 2022/4186 sayılı kararında da, uzatılan sürenin sonunda işin bitirilmediği için feshedilmesini uzatılan sürenin  yükleniciye bildirim tarihinden itibaren başlaması gerektiği belirtilerek sözleşmenin feshedilmesi hukuka aykırı bulunmuştur. Dolayısıyla, Kamu İhale Kurulu 4735’in geçici 7 nci maddesi kapsamında benzer bir karar almasa bile süre uzatımı yükleniciye tebliğ tarihinden itibaren başlatılmalıdır. Bu durumda örenğimizde yeni iş bitim tarihi süre uzatımının yükleniciye tebliğ tarihi olan 15.02.2024 tarihine 112 günün eklenmesiyle 06.06.2024 olarak belirlenecektir.

  1. Revize iş programı hazırlanması

Süre uzatım kararının tebliğinden itibaren 7 gün içinde yüklenici tarafından revize iş programı düzenlenerek idareye sunulacaktır. Revize iş programına göre fiyat farkı hesabı Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre yapılacaktır. Yüklenicinin iş programının gerisinde olup olmamasına göre revize iş programı farklılık gösterecektir.

3.1. Yüklenicinin iş programının gerisinde olmadığı haller

Yüklenicinin iş programının gerisinde olmadığı hallerde süre uzatımı verilmesi durumunda dikkat edilmesi gereken husus, zaten hakedişe girmiş tutarların revize iş programında geçmişe dönük olarak azaltılmamasıdır. Örneğin hakedişte Aralık 2023’te yapılan iş tutarı 500.000,00 TL ise revize iş programında Aralık 2023 ödeneği 500.000,00 TL olarak yer alacak, bu tutardan daha düşük bir tutar belirlenmeyecektir.

3.2. Yüklenicinin iş programının gerisinde olduğu haller

Bitim tarihi 31.10.2024 olan bir işte yükleniciye 30 gün süre uzatımı verildiğini, mevcut iş programında her ayın ödeneğinin 1.000.000,00 TL olduğunu ve yüklenicinin Aralık 2023 ve Ocak 2024 aylarının her ikisinde de 500.000,00 TL tutarında iş yaptığını varsayalım.

Verilen 30 gün süre ile yeni iş bitim tarihi 30.11.2024 olacaktır. Revize iş programında Aralık 2023 ve Ocak 2024 ödeneği 500.000,00 TL’ye düşürülecek (fiilen harcanandan daha düşük olamaz) kalan 9.000.000,00 TL ödenek 10 aya bölünerek aylık ödenek tutarı 900.000,00 TL olacaktır. (Örneği basitleştirmek adına ödeneklerin her ay eşit dağıtıldığı varsayılmıştır.)

3.3. Yüklenicinin cezalı olarak çalıştığı haller

Sözleşmeye göre bitim tarihi 30.11.2023 olan ve yüklenicinin cezalı olarak çalışmaya devam ettiği bir işte 90 gün süre uzatımı verildiğini, bunun yükleniciye 01.03.2024 tarihinde tebliğ edildiğini, sözleşme bedelinin 100.000.000,00 TL olduğunu ve tebliğ tarihi itibariyle harcanmayan tutarın da 30.000.000,00 TL olduğunu varsayalım.

Yukarıda açıklandığı üzere, uzatılan 90 gün sürenin başlangıcı tebliğ tarihinden itibaren olması gerektiğinden yeni iş bitim tarihi, 01.03.2024 tarihine 90 gün ilavesiyle 30.05.2024 olacaktır. Revize iş programı, harcanmayan 30.000.000,00 TL ve iş bitim tarihi 30.05.2024 esas alınarak hazırlanacaktır. Ayrıca, yapılan ceza kesintileri de iade edilecektir.