Fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda yapılan değişiklikler neticesinde, idareden kaynaklı veya mücbir sebepler dolayısıyla süre uzatımı verilen hallerde, yükleniciye fiyat farkı verilmesi zorunluluk olarak kabul edildi.

Konuya ilişkin sitemizde yayımlanan makaleye göz atabilirsiniz.

https://www.yakadanismanlik.com/makaleler/sure-uzatimina-bagli-fiyat-farki-ve-yeni-birim-fiyat

Kamu İhale Kurulunun 2022/DK.D-468 sayılı düzenleyici kurul kararında da bu durum şu şekilde ifade edilmektedir:

“İhale dokümanında fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm bulunmayan yapım işi sözleşmelerine ilişkin olarak, yükleniciye iş artışı nedeniyle ya da 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun Geçici 6 ncı Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslar uyarınca süre uzatımı verilmesi halinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 9 uncu maddesine göre fiyat farkı verilip verilemeyeceği hususuna ilişkin olarak;

1) İş artışı nedeniyle süre uzatımı verilmesi halinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 9 uncu maddesine göre fiyat farkı verilmesi gerektiğine,

2) 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun Geçici 6 ncı Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslar uyarınca süre uzatımı verilmesi halinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 9 uncu maddesine göre fiyat farkı verilmesi gerektiğine,

3) İş artışı nedeniyle veya 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun Geçici 6 ncı Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslar uyarınca süre uzatımı verildiği durumlarda, artırımlı fiyat farkı hesaplanması gerekliliğinin ortaya çıkması halinde 03.11.2022 tarihli ve 2022/DK.D-396 sayılı Kurul kararı dikkate alınarak hesaplama yapılması gerektiğine,”

Kararın atıf yapıldığı, 2022/DK.D-396 sayılı düzenleyici Kamu İhale Kurulu kararında yer alan ifadeler ise kanaatimizce tartışmalıdır:

“1) Sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, idareden kaynaklanan nedenlerle veya mücbir sebep hallerinin ortaya çıkması üzerine yükleniciye süre uzatımı verildiği durumlarda, Esasların 6 ncı maddesine göre artırımlı fiyat farkı hesaplanması gerekliliğinin ortaya çıkması halinde, idarece artırımlı fiyat farkı ile süre uzatımına bağlı olarak Fiyat Farkına İlişkin Esasların ilgili hükümleri uyarınca ortaya çıkan fiyat farkının ayrı ayrı hesaplanmasına ve bu hesaplamalar neticesinde elde edilen iki tutardan yüklenicinin lehine olan (daha yüksek tutarlı olan) fiyat farkı tutarının ödenmesine,”

Görüleceği üzere, süre uzatımı verilen ve bu dönemde fiyat farkı hesabı yapılan işlerde aynı zamanda artırımlı fiyat farkı hesabı da yapılacaksa iki tutardan yüklenici lehine olan dikkate alınacak, yüklenici lehine olan ödenecektir.

Öncelikle, bu yoruma imkan veren bir mevzuat düzenlemesi bulunmamaktadır. Süre uzatımı verilen ve bu döneme ilişkin fiyat farkı hesabı yapılan işlerde artırımlı fiyat farkı da hesap edilecekse kıyas edilerek hesaplama yapılacağına imkan veren bir mevzuat olmadığı için, kanaatimizce hatalı bir değerlendirme yapılmıştır.

Artırımlı fiyat farkına ilişkin düzenlemeler iki temel üzerine kurgulanmaktadır. Fiyat farkı verilen işler, fiyat farkı verilmeyen işler. İhale dokümanında fiyat farkı verileceği yazmayan ancak süre uzatımı neticesinde fiyat farkı verilen işlerin hangi kategoride olduğu konusuna yönelik olarak Kamu İhale Kurulunun kabul ettiği yorumun doğru olmadığını değerlendirmekteyiz.

En başta ihale dokümanında fiyat farkı verilmeyeceği yazmakla birlikte, süre uzatımı neticesinde fiyat farkı verilen ve bu noktada takdir hakkı dahi bulunmayan bir durumda, ihale dokümanının süre uzatımına denk gelen kısım için fiyat farkı verileceği yazan bir belge olarak ele alınması gerektiğini düşünmekteyiz.

Bu sebeple, iki tutardan yüklenici lehine olanın ödenmesi yerine, süre uzatımı döneminde, bu döneme denk gelen fiyat farkına ilave olarak artırımlı fiyat farkının verilmesi gerekirken, aksi yönde bir uygulamanın yasanın getiriliş amacına aykırı olduğunu düşünmekteyiz.